万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境治理可行性研究报告

　　注：1.“项目属性”一栏填写新建或续建2.“支持重点”一栏根据项目的实际情况依据申报指南的支持重点进行选择，项目位于《全国矿山地质环境保护与治理规划(2009—2015年)》中矿山地质环境重点治理工程内的，须填写所在治理工程编号。3.“矿山性质”一栏填治理责任主体灭失或不明、地方所属国营老矿山、中央企业所属国营老矿山，并提供产权登记证等证明文件。4.“本年度缴纳矿山环境保证金数额”“地方(企业)投入资金”要提供项目所在地财政部门的证明文件。

　　项目概况

　　矿山情况万源市石岗乡鞍子坪煤厂始建于1971年，为当地经济发展作出了重要的贡献，但同时也遗留了严重的环境地质问题。一是老的采空塌陷区民房损坏严重，土地不能耕种，群众被迫搬迁，当地干部和群众治理的愿望十分迫切;二是大量的老矿井采矿留下的矿渣堆积于山体斜坡和沟道内，未采取任何防护措施，在洪水、人类工程活动等因素的作用下，逐渐发展为不稳定斜坡、崩塌、滑坡等地质灾害，引起水土流失，植被破坏，并对下游水体造成生态污染，对下游人类工程建设构成威胁;三是1998年曾发生过矿渣泥石流堵塞后河，造成矿山企业人员伤亡和财产损失，河道堵塞后，淹没G210国道、引起山体滑坡。2001年原万源市石岗乡鞍子坪煤厂改制为市属民营股份制企业，责任主体已经灭失。

　　立项依据矿区生产造成大量历史遗留地质环境问题，该项目的实施，对保障老区人民生命和财产的安全，维护社会稳定，实现当地经济、社会可持续发展是非常必要和紧迫的。该矿区的影响区为进出万源市的南大门，恢复当地原有的山清水秀的自然风光，促进对外宣传、招商引资工作及建设和谐的社会主义新农村，有积极意义。万源市在矿山地质环境治理方面已积累了一定的经验，同时，该项目的实施可为四川省的矿山地质环境治理积累经验并带来推动示范效应。

　　目标任务开展矿区环境地质问题与地质灾害调查，以矿山地质灾害隐患点、采坑及矿山植被恢复为治理重点，开展矿山地质环境综合治理。通过工程及生物措施综合治理后，可确保危险区内人民生命财产安全，使植被得以恢复和保护，生态环境得到改善，趋于良性循环。

　　主要问题矿山企业在三十多年生产期间的开采区及扰动区面积合计约520亩，其破坏范围较大;①采空塌陷区造成地表土地破坏、地表塌陷、房屋损毁、群众被迫搬迁;②历史采矿留下的矿渣堆积体由于未采取任何防护措施，在洪水、人类工程活动等因素的作用下，逐渐发展为不稳定斜坡、崩塌、滑坡等地质灾害，引起水土流失，植被破坏，并对下游水体造成生态污染，对下游人类工程建设构成威胁。③1998年曾发生过矿渣泥石流堵塞后河，造成矿山企业人员伤亡和财产损失，河道堵塞后，河水淹没G210公路，引起紧邻矿区的山体斜坡发生滑坡。

　　治理内容万源市石岗乡鞍子坪煤厂地质环境恢复治理项目重点治理内容包括：拦挡措施、沟道治理、裂隙封填、搬迁避让与水土流失治理工程等综合治理工程。

　　技术方法按照调查、勘察、设计、施工等技术程序，因地制宜选择科学合理的工程技术方法。利用拦挡、裂隙封填、搬迁避让等措施使当地的地质与生态环境得到保护和恢复。

　　实施方案周期为1年零6个月：2010年7月-2010年12月期间，完成立项可研、勘查、可研设计、初步设计及施工图设计任务。2011年1月-2011年12月期间，太平村塌陷区搬迁工程与矿区矿渣堆积区治理工程平行施工，完成包括植树造林在内的所有治理工程。

　　投资估算项目估算446.9万元。万源市属于为新中国建设作出贡献的偏远革命山区，大多数群众至今仍在温饱线上挣扎，财政压力沉重，根本无力投资如此工程。为此，所需资金全部为财政资金。

　　保障措施加强组织领导;采用多种质量保障措施;落实安全责任;坚持“专款专用”;自觉接受验收和检查。

　　效益分析有利于当地的稳定和经济发展，保障当地群众生产生活，改善当地生态环境，实现可持续发展。

　　目 录

　　1 立项依据及意义 1

　　1.1 立项依据 1

　　1.2 治理的必要性和可行性 2

　　1.3 项目意义 3

　　2 项目概述 5

　　2.1 自然地理概况 5

　　2.2社会经济概况 6

　　2.3治理项目概述 7

　　3 治理区的主要地质环境问题及其危害 8

　　3.1主要地质环境背景 8

　　3.2 矿区主要地质环境问题及其危害 10

　　4 治理工程的目标任务 16

　　4.1 治理原则 16

　　4.2项目目标 16

　　4.3 主要任务 16

　　5 技术路线和工作方法 18

　　5.1 技术路线 18

　　5.2 总体思路与工作方法 18

　　6 工作部署 21

　　6.1 主要工程量 21

　　6.2 治理措施 21

　　6.3 施工进度安排 23

　　7 投资概算 24

　　7.1编制说明 24

　　7.2 估算表 24

　　8 申请财政资金的数额及使用方向 28

　　8.1申请财政资金数额 28

　　8.2资金使用方向 28

　　9 项目实施的保障措施 29

　　9.1 组织保障措施 29

　　9.2 质量保障措施 29

　　9.3 安全保障措施 29

　　9.4 资金保障措施 29

　　9.5 项目实施后续保障措施 30

　　10 预期效益分析 31

　　10.1 社会效益 31

　　10.2 环境效益 31

　　10.3 经济效益 31

　　附件： 32

　　1、万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境问题分布图

　　2、万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境治理工程部署图

　　1 立项依据及意义

　　1.1 立项依据

　　根据上级主管部门有关矿山地质环境治理项目申报的年度指示、文件及精神，万源市国土资源局申报万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境治理项目，由四川省核工业地质调查院组织编制该项目的可行性研究报告。

　　1.1.1主要法规依据

　　提出申请及可行性研究报告编制主要法规依据有：

　　(1)财政部、国土资源部财办建[2010]56号《关于组织申报2010年度矿山地质环境治理项目的通知》，该项目符合文件中“项目申报条件”中的重点项目涉及的矿山必须符合的三个条件;

　　(2)财政部、国土资源部财建[2003]530号文件、财政部、国土资源部关于印发《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法(试行)》的通知，该项目符合该文件的规定范围和要求;

　　(3)《财政部、国土资源部关于实施矿山地质环境治理重点工程的通知》(财建[2010]175号)的有关规定;

　　(4)《岩土工程勘察规范》(GB50021—2001);

　　(5)《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204—98);

　　(6)《工程测量规范》 (GB50026—93);

　　(7)《1：500 1：1000 1：2000地形图图式》(GB/T20257.1—2007);

　　(8)《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T18314—2001;)

　　(9)《全国生态脆弱区保护规划纲要》，(环境保护部，2008.9);

　　(10)《中华人民共和国矿产资源法》;

　　(11)《中华人民共和国环境保护法》;

　　(12)《矿山地质环境保护规定》;

　　(13)《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)。

　　1.1.2经济与环境协调发展依据

　　该矿山在开采期间，对县级财政增收和地区经济发展都做出过重要的贡献。由于过去对矿山地质环境重视不够，该矿区生产造成大量历史遗留地质环境问题，严重威胁当地人民群众的生命财产安全;同时，矿山所处位置为进出万源市区的南大门，裸露的矿渣影响市容市貌，不利于对外形象宣传和招商引资，严重制约当地经济可持续发展。当地人民政府和群众，强烈要求尽早对该矿山地质环境问题进行综合治理，改善当地群众的生产与生活条件，以维护地区安定团结的良好局面。但由于达州、万源两级政府财力十分拮据，无法筹措到资金，该矿山至今还没有开展过相应的地质环境恢复治理。实施该项目，不仅能妥善解决区内存在的环境地质问题，而且能够为当地社会经济的可持续发展奠定良好基础。

　　1.2 治理的必要性和可行性

　　1.2.1环境治理的必要性

　　矿山企业在三十多年生产期间的开采区及扰动区面积合计约520亩，其破坏范围较大：①采空塌陷区造成地表土地破坏、地表塌陷、房屋损毁、群众被迫搬迁;②历史采矿留下的矿渣堆积体由于未采取任何防护措施，在洪水、人类工程活动等因素的作用下，逐渐发展为不稳定斜坡、崩塌、滑坡等地质灾害，引起水土流失，植被破坏，对下游水体造成污染，对下游人类工程建设构成威胁。③1998年曾发生过矿渣泥石流，造成后河被堵塞，洪水淹没公路，引起紧邻矿区的山体斜坡发生滑坡。

　　如果不及时采取有效措施进行恢复治理，该区域内尚存较好的生态植被将会受到严重影响，不但直接影响万源市区南侧一带的生态环境，造成难以弥补的生态灾难，还会威胁到历史矿渣堆积体下部的万源市石岗乡鞍子坪煤矿和达州市鞍子坪煤矿的生产矿井、厂房及工作人员的安全。

　　万源市石岗乡鞍子坪煤厂地处河谷地带，植被的生长条件相对较好，当地人口居住集中，是石岗乡重要的工业生产基地。由于历史上煤矿开采形成采空区，导致地表采空塌陷、居民房屋损坏，群众失去赖以生存的基础而被迫搬迁;老矿渣堆积体失稳引矿渣泥石流活动加剧，堵塞河道，淹没交通要道，经济损失巨大，严重制约了当地经济、社会发展。因此，彻底治理万源市石岗乡鞍子坪煤矿的矿区地质环境，不仅能彻底改善当地生态环境现状，也能尽快解决当地群众生活的衣食之源，对促进万源市的对外宣传和招商引资工作和当地群众尽快摆脱贫困现状、维护地区社会、经济稳定都是十分必要的。

　　1.2.2地质环境治理的可行性

　　在煤矿集中开采地区实施生态环境恢复治理工程，其困难是可想而知的，但是通过达州、万源市科技人员多年的不懈努力和实践探索，已经在这方面已取得了一定的成果与治理经验。因此，实施万源市石岗乡鞍子坪煤矿矿山地质环境治理工程，在技术上是可行的。

　　由于项目实施区域内的群众多数以矿山为生活来源，收入较低，脱贫困难重重，当地群众要求治理恢复土地、改善生存条件的呼声越来越强烈，乡、村两级基层组织多次向市相关部门建议进行万源市石岗乡鞍子坪煤厂综合治理，具备良好的群众基础，工程实施将得到当地基层政府及群众的大力支持。

　　另一方面，煤矿开采地区因矿产业开发行为引发的地质环境与生态环境问题严重，而且大多数生态灾害点都没有进行较完整的系统性植被恢复。由于社会经济发展对矿产资源需求的不断增长及人类科技进步的快速推动作用，今后在同类地区将不可避免要进行越来越多的资源开发行为;实施万源市石岗乡鞍子坪煤矿环境治理项目，可为同类地区的矿山环境治理积累成功经验，并起到推动作用和良好的示范效应，使资源开发与环境保护同步发展，为同类地区矿山开发与治理提供可借鉴的经验与模式。

　　1.3 项目意义

　　开展万源市石岗乡鞍子坪煤厂地质环境治理是环境保护、防灾、减灾、土地整治与恢复和社会安定的需要，对区域经济的发展具有重大的意义。

　　由于自然灾害及矿产开采的影响，使万源市部分区域的耕地质量下降、数量减少，严重影响全市人居环境、粮食生产安全和农业可持续发展。特别是在煤矿集中开采区域因采矿造成山洪泥石流灾害频发，大片土地质量下降、数量减少，农田水利设施被毁，田间道、生产道路被严重破坏。为了改善矿山生态环境，安定民心，重建家园，恢复生产自救，增加有效耕地面积，提高粮食与果品产品产量，改善生态环境，保护生存环境与质量等，该矿区的环境恢复治理工作具有十分重要的意义。

　　万源市石岗乡鞍子坪煤厂位于大巴山腹地，属于渠江水系上游，为长江上游重要的生态屏障。过去实行的“重开发、轻治理”的矿产资源开发方针，对生态环境和地质环境均造成了严重的影响和破坏，通过矿山地质环境恢复治理，改善地质环境，恢复生态环境，减少水土流失，保护山区矿山扰动区的环境，提高生态的可持续发展能力，对促进当地社会、经济快速发展，保护人民群众生命财产安全，改善人民生产、生活条件等意义重大。

　　2 项目概述

　　2.1 自然地理概况

　　

 

万源市石岗乡鞍子坪煤厂位于万源市城南石岗乡六村境内，地理坐标为：东经108°01′05″，北纬32°08′03″。

 

　　

图1 交通位置图

 

　　

 

　　图2 万源市石岗乡鞍子坪煤厂Google图

　　煤矿紧邻G210国道，位于后河西侧，从井口过后河沿210国道北行2.5km，即到达万源市城区、襄渝铁路万源车站，由此沿G210国道及襄渝铁路可通省内外，交通方便，川陕高速公路也已开始修筑，近年可竣工投入使用，届时矿区交通条件将更加便利，现状条件下脆弱的矿区地质环境将与当地快速发展的社会、经济前景不相协调。

　　矿区为低中山中切割的沟谷地貌，地形切割深度大于400m，矿区属低中山构造剥蚀地貌，宽脊斜坡地形，地势起伏较大，最高点海拔高度1085.4m，最低点为后河河谷，海拔625.9m，相对高差459.5m。矿区总体北东低，南西高，顺坡面冲沟发育，切割深度一般为100m～400m。矿区内山体坡度一般为30°～50°，多为斜坡沟谷构造剥蚀微地貌，矿区地形地貌较为复杂。

　　矿区为亚热带温暖湿润季风山地气候，具有全年气候分明，雨量充沛、气候湿润、日照适宜、无霜期较长等特点。春季风大、风多，夏季气候温和、降雨集中、光照充足，秋季温暖、多连绵雨，冬季冷、多云雾、霜期较多的特点。

　　据万源多年实测资料统计，多年平均气温16.8℃，最低气温多出现在1月，1月平均气温3.7℃，极端最低气温-5.3℃，最高气温多出现在7、8月，7月平均气温25.1℃，极端最高气温39.2℃。多年平均降雨量1194.6mm，最高1499.5mm，区内24小时最大降雨量为124.3mm，区内1小时最大降雨量为36.4mm，区内10分钟最大降雨量为13.9mm。

　　后河在矿区东面自北向南流过，其支流荀脚溪自北西向南东于主井口北侧400m外汇入后河，此溪沟是矿区主要地表水体。溪沟有常年流水，在矿区流程约1.8km。

　　2.2社会经济概况

　　万源市石岗乡鞍子坪煤厂位于石岗乡，矿区范围内及周边人口众多，汉族居多，经济方式以采矿业及农业种植为主，主要种植玉米、水稻等农作物，经济条件较差。山区农民的主要经济来源为农林业及外出务工，农作物及居民生活对降雨及生态环境依赖性较大。

　　区内煤炭资源开采历史久远，煤业税收为当地政府主要财政收入，同时解决了当地剩余劳动力的就业问题，所以煤炭企业的发展对当地社会、经济的发展至关重要。

　　矿区范围内及外围无旅游景点、重要工程建筑，但矿区影响范围内居民及耕地较多。矿山地质环境直接危害对象为：(1)采空塌陷区危害7户35人，房屋28间，耕地520亩;(2)老硐口矿渣危害两个煤矿企业(达州市鞍子坪煤矿和万源市鞍子坪煤矿)的厂房及工作人员，房屋32间，人员68人。

　　2.3治理项目概述

　　万源市石岗乡鞍子坪煤厂始建于1971年，为当地经济发展做出了重要的贡献，但同时也遗留了严重的环境地质问题。一是采空塌陷区造成地表土地破坏、地表塌陷、房屋损毁、群众被迫搬迁;二是老矿井历史采矿留下的矿渣堆积体由于未采取任何防护措施，在洪水、人类工程活动等因素的作用下，逐渐发展为不稳定斜坡、崩塌、滑坡等地质灾害，引起水土流失，植被破坏，并对下游水体造成生态污染，对下游人类工程建设构成威胁。三是在1998年曾发生过矿渣泥石流，矿山企业厂房和人员受到损失，造成后河被堵塞，洪水淹没公路，引起紧邻矿区的山体斜坡产生滑坡。

　　2001年原万源市石岗乡鞍子坪煤厂改制为市属民营股份制企业，责任主体已经灭失。

　　3 治理区的主要地质环境问题及其危害

　　3.1主要地质环境背景

　　3.1.1地层、岩性

　　矿区内出露地层由老至新依次为三叠系上统须家河组(T3xj)、侏罗系下统白田坝组(J1b)以及第四系全新统(Q4)。依次分述如下：

　　1、三叠系上统须家河组(T3xj)：主要由砂岩、粉砂岩、砾岩、泥岩、煤层和碳质页岩组成，岩层产状330°∠32°，出露于矿区大部分地区，为该煤矿矿层所在地层，根据不同岩性特征，将该组地层分为5个岩性段。

　　第一岩性段：主要由灰～深灰色泥岩、泥灰岩及碳质页岩组成，夹K1煤层，该煤层厚0.10m～0.60m，距该段底部约2m～3m。

　　第二岩性段：主要由灰～棕灰色砾岩、含砾砂岩组成，钙质胶结，矿物成分主要为石英、燧石，其中含有菱铁矿，砾状结构，中厚层状构造，呈弱风化状。

　　第三岩性段：主要由灰黑色～黑色碳质页岩、煤炭层组成，煤炭层厚0.42m～0.98m，为矿区主要含煤地层(K2)。

　　第四岩性段：主要由灰～灰白色长石石英砂岩组成，砂质结构，钙质胶结，中厚层状构造，主要由长石、石英、云母等矿物组成，呈弱风化状。

　　第五岩性段：主要由浅灰色砂岩、粉砂岩组成，砂质结构，钙质胶结，中厚层状构造，主要由长石、石英、云母等矿物组成，呈弱风化状。

　　2、侏罗系下统白田坝组(J1b)：主要由灰色石英砾岩、长石石英砂岩组成，出露于矿区北东侧矿界边缘一带。

　　石英砾岩：浅灰色，砾状结构，硅质、铁质胶结，中厚层状构造，矿物成分主要为石英、燧石等，呈弱风化状。

　　长石石英砂岩：砂质结构，钙质胶结，中厚层状构造，主要由长石、石英、云母等矿物组成，呈弱风化状。

　　3、第四系全新统(Q4)：以残坡积层和矿渣堆积层为主，残坡积层主要为粉砂质粘土，主要分布于矿区内斜坡地带和斜坡坡脚，矿渣堆积体主要分布于沟道两侧及沟底。

　　矿区范围内出露地层主要为三叠系上统须家河组(T3xj)地层及第四系残坡积层和矿渣堆积层，第四系残坡积层主要分布于斜坡表层，厚度一般小于5m，而矿渣堆积体在老矿井所在沟谷内大量堆积。

　　3.1.2地质构造

　　矿区位于南大巴山弧形构造带的长石—坪溪背斜南东段之北东翼，背斜轴延向为NW~SE。矿井范围内为单斜构造未发现断层，次级褶皱不发育，地层产状220°∠40～50°，地质构造较简单。

　　3.1.3地震

　　矿区位于四川盆地东部，属四川盆地弱活动断裂构造区，断裂活动与地震活动性均较弱，据四川省地震局1965～1974年观测资料，震中位于达州境内的地震7次，最大震级3.1级，近年未发生过地震。

　　根据《中国地震动参数区划图》，万源市地震动峰值加速度0.05g，地震动反应谱特征周期0.35s，对应地震基本烈度Ⅵ度。

　　据《建筑抗震设计规范》(GB50011—2001)，四川省万源市抗震设防烈度为Ⅵ度，设计基本地震加速度值为0.05g，地震分组为第一组。

　　3.1.4水文地质条件

　　1、地表水

　　矿区年均降雨量约1200毫米，地表水受大气降水补给和控制，大气降水大部分以片流汇入沟谷，小部分沿岩石裂隙渗入地下。矿山所采煤层赋存于须家河组第三段地层中，虽然上覆泥质岩类岩层为相对隔水层，但因煤层距离地表较近，一方面煤矿开采对地表水有较大影响，矿区北西侧石岗乡六组原有常年流水，煤矿开采后，地表水渗漏，导致地表径流被疏干，当地居民赖以生存的水源被破坏;另一方面，地表水渗漏对煤矿开采也产生重大影响，导致矿井涌水量大幅度增大，冒顶、崩塌等地质灾害频发。

　　矿区东侧后河未受到煤矿开采的影响。

　　2、地下水

　　第四系残坡积松散含水层，为含碎石的砂质粘土，厚度小于3m，因埋藏浅，零星分布，含水量较小。

　　3.2 矿区主要地质环境问题及其危害

　　3.2.1 矿区地质环境现状

　　矿区地处亚热带温暖湿润季风山地气候，具有全年气候分明，雨量充沛、气候湿润、夏季气候温和、降雨集中、光照充足，秋季温暖、多连绵雨等特点，整个矿区除矿渣堆积集中的部位外，大部分区域的植被覆盖率较高，地质环境及生态环境较好。

　　1、废弃矿渣

　　矿区采矿井位于矿区东南侧沟口，同时也是万源市石岗乡鞍子坪煤矿和万源市鞍子坪煤矿两个矿区的办公场所所在地，井口紧靠后河。两个煤矿主矿井海拔标高为530m，沟口所在的山谷内分布有三个已废弃不用的老矿井，海拔标高分别为710m、745m和789m，三个老矿井井口堆积有大量的矿渣，在降雨条件下很容易发生滑坡、崩塌和泥石流等灾害。该沟谷中于1998年曾发生过一次矿渣泥石流，泥石流冲入后河造成河道堵塞，河水淹没后河东岸的G210国道，并引起紧邻矿区的斜坡发生滑坡。

　　矿区沟谷内分布的三个老矿井，矿渣主要沿沟堆积在沟道两侧，自然成坡，形成8个矿渣堆积体(编号顺序：从下向上)，均没有采取任何拦挡支护措施，也没有采取生物防护措施。该处生态环境及地质环境相对较差。

　

　　由于裂缝走向与塌陷坑均位于煤层开采巷道正上方，初步分析产生原因是由于煤层开采后未进行及时有效的支护，引发巷道顶部发生坍塌导致地表产生塌陷。对太平镇1村7社村民的生命财产安全产生严重威胁。

　　3.2.2 主要地质环境问题类型、特征及其危害

　　受开采工艺、当时在开采管理中环境保护意识淡薄等的影响，煤矿开采遗留下的大量的矿渣堆积和开采巷道坍塌引起的地表塌陷，成为万源市石岗乡鞍子坪煤矿目前严重的地质环境与生态环境问题，给改制后的煤矿企业和当地居民的正常生产、生活造成严重影响，当前主要的地质环境问题及危害表现为：

　　1)历史采矿留下来的矿渣堆积体由于未采取任何防护措施，在洪水、人类工程活动等因素的作用下，逐渐发展为不稳定斜坡、崩塌、滑坡以及泥石流等地质灾害，引起水土流失，植被破坏，并对下游水体造成污染，对沟口矿山工程建设及生产构成威胁，可能再次阻塞后河并对G210国道造成危害。

　　2)1998年在强降雨作用下，曾发生矿渣泥石流，斜坡下部的矿山企业厂房和人员受损，后河堵塞，G210国被淹没，生态环境受到破坏，直接和间接经济损失巨大。

　　3)采空塌陷区地表塌陷，土地遭到破坏，房屋受到损坏，群众生命财产受到威胁，大部分村民被迫搬迁;当地干部、群众要求治理历史矿山遗留问题的呼声很高，也很强烈。

　　4)矿渣松散堆积物中矿物质丰富，重金属含量偏高，成为环境污染物质的重要物源，在降雨、地表水作用下发生迁移，会造成区内环境与河流下游水体污染，破坏生态安全。

　　5)矿山所处特殊的地理位置为进出万源市的南大门，裸露的矿渣与周围的环境极不协调，严重影响万源市的对外宣传、招商引资工作和制约当地经济的发展。

　　矿区内群众多数以矿山为生活来源，收入较低，脱贫困难重重，当地群众要求治理恢复土地、改善生存条件的呼声越来越强烈，乡、村两级基层组织多次向县相关部门建议进行矿区综合治理，工程实施将得到当地基层政府及群众的大力支持。

　　如果不及时采取有效措施进行恢复治理，该区域内人民的生命财产安全及生产活动将受到严重威胁，同时生态植被将会受到严重影响，不但直接影响万源市一带的生态环境，还将造成难以弥补的生态灾难，影响安定团结。

　　4 治理工程的目标任务

　　4.1 治理原则

　　万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境治理主要遵循以下原则：

　　1)立足矿区的地质环境条件和实际情况，制定切实可行的治理方案;

　　2)以人为本，确保斜坡安全、消除地质灾害隐患，避免产生次生地质灾害;

　　3)尊重当地的生产、生活习俗，将环境治理与改善农牧民收入，改善生产、生活条件相结合;

　　4)环境效益、经济效益和社会效益并重，维护人民团结与稳定;

　　5)工程可行性和经济合理性的原则。

　　4.2项目目标

　　在矿区地质环境调查的基础上，以土地整治与恢复、地质灾害隐患点治理和矿区植被恢复为重点，开展矿山地质环境综合治理工作，以改善周边生态环境。通过对矿山地质环境治理，消除矿区内的地质灾害隐患，保证当地人民生命财产安全，改善、恢复矿山生态环境，营造自然和谐的生存环境。

　　4.3 主要任务

　　1)开展矿山环境地质问题与地质灾害调查，查明主要环境地质问题的发生、发展历史和现状，分析其形成条件、分布规律和影响因素，为矿山地质环境治理提供必须的地质、地形、工程地质、环境地质资料和数据;

　　2)开展区内矿区地质环境治理工程，①对矿渣边坡进行整治，在矿渣堆积体下部采用拦挡措施、坡上采用生物措施进行防治;②对于后河右岸滑坡采用下部修建挡墙的措施进行防护;③对于塌陷区采用搬迁避让、封填裂隙、加强监测以及塌陷坑设立警戒标志等措施。

　　3)对矿区内及周边随意堆放的矿渣、遗留生活垃圾及排放的选矿垃圾等进行综合整治，进行弃坑回填处理，恢复采矿区原有的地貌环境;

　　4)通过恢复治理，提高土地利用率，增加可使用耕地，提高当地群众生活水平。

　　5 技术路线和工作方法

　　通过野外实地调查，确定万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境恢复治理项目重点治理内容包括拦挡措施、沟道治理、裂隙封填、搬迁避让与水土流失治理工程等五项内容。

　　5.1 技术路线

　　在充分收集已有的万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地层岩性、地质构造、地形地貌、气象水文、水文地质、矿山开采情况以及地质灾害等资料的基础上，进行实地调查，有针对性的开展野外测量、勘查等工作，以查明矿区环境地质问题的成因、规模、分布及其发育特征，在考虑经济、技术合理性和有效性的基础上，提出切实可行的土木工程和生物工程治理方案，并按照当地施工条件与环境，分布予以实施。

　　5.2 总体思路与工作方法

　　5.2.1 总体思路

　　万源市石岗乡鞍子坪煤厂治理工程针对矿区地质环境特点，以矿渣堆积、沟口滑坡以及采空塌陷区为主要治理对象，统筹兼顾地质环境治理与生态环境治理，将沟谷治理与流域治理相结合，综合考虑矿区地质灾害特征、地形地貌特点、土壤及土地类型、植被覆盖度和土壤侵蚀强度，进行地质灾害治理、环境恢复与水土流失综合治理。

　　通过实地调查与分析，结合矿渣堆积区、滑坡以及塌陷区分布状况及矿区目前的生态环境状况，将项目区分为三个治理区分别采取不同的治理措施，达到预期的治理效果。三个治理区分别为矿渣堆积治理区，滑坡治理区和地面塌陷治理区。各区内采用不同的治理措施进行综合治理，分别为：

　　1)矿渣堆积治理区

　　针对区内矿渣堆积体分布较为分散特点。通过在堆积体下部修筑拦挡墙被以防止矿渣发生整体滑动和冲刷搬运形成泥石流。针对矿渣堆积体表面植被覆盖稀疏的特点，选择产量高、抗逆性强、根系发达、固土抗冲能力强的草种、树种，恢复灌草植被，必要时治理区进行封禁治理2~3年，待土地生产力与生态环境恢复再行开发利用。

　　2)滑坡治理区

　　针对滑坡规模较小同时位于后河右岸的特点，在滑坡坡脚修建挡土墙(护脚墙)，在防止滑坡体继续下滑的同时也减少了河水对滑坡坡脚的冲刷。

　　3)地面塌陷治理区

　　可采用裂隙封填、搬迁避让与加强监测相结合的措施。在进行搬迁的同时对裂缝进行封填，在塌陷坑处设置警戒标识并加强监测，发现异常及时通知当地村民紧急避险。

　　5.2.2工作方法

　　针对鞍子坪煤厂的矿山地质环境特征，工作方法以资料收集为主，辅以必要的工程测量、物探、井探、槽探、土工试验等手段，查明矿山地质环境的特征：

　　1)资料收集

　　收集矿山地质勘查报告、矿区水文地质报告、储量核实报告、地质灾害危险性评估报告、区域地质调查报告，重点应收集矿山改制前后的开拓井巷工作布置图。

　　2)工程测量

　　在灾害体及拟设工程部位进行适当比例尺的地形测量。

　　3)物探

　　按照不同的底层岩性、地形条件等因素，选取合适的物探方法和手段。旨在查明采空()塌陷区深部的坍塌状况。

　　4)井、槽探等山地工程

　　在适当位置布置山地工程，数量、深度、井口规模等视具体情况而定，目的在于查明地表岩土体的空间展布、岩土样采取以及物理参数的取得。

　　5)土工试验

　　采用现场试验和室内实验相结合的方法，取得岩土体和堆积矿渣的物理力学参数，为后期治理提供可靠的数据。

　　6 工作部署

　　6.1 主要工程量

　　本项目投入的主要工程量见相关投资估算部分。

　　6.2 治理措施

　　1. 支挡措施

　　矿区内8个矿渣堆积体顺沟道两岸斜坡自然堆积，至今未采取任何支护措施，沟道内也没有采取任何的工程拦挡，矿渣堆积体上地表裸露，没有进行植被恢复，大量的矿渣在雨水冲刷及沟道洪水淘蚀作用下流失，形成坡面泥石流，摧毁下游植被。大量的矿渣汇集于沟道内，随洪水倾泻而下，威胁坡脚煤矿生产设施及人员安全，造成堵塞后河，淹没左岸G210国道，造成重大经济损失。要防止地质灾害的发生，必须从源头上进行治理，首当其冲是对8个矿渣堆积体进行支护，采用的具体措施有：

　　(1)鉴于8个矿渣堆积体分散堆积，斜坡较陡，拟采取分块支护的措施，即对8个矿渣堆积体分别在坡脚修建浆砌块石挡土墙，以化大为小，逐一稳固，并且有利于改善坡型，便于进行植被恢复。

　　(2)对矿区厂房右侧的滑坡，由于小型土质滑坡，坡脚临河，所以拟在坡脚修建挡土墙(护脚墙)，既能对上部滑坡体抗滑动，也能防止河水对坡脚的淘蚀。

　　(3)对存在的三个老矿井口进行硐口封存，防止地表水倒灌入老矿井引发地面塌陷等地质灾害。

　　8个矿渣堆积体挡土墙总长度约300m，采用浆砌石砌筑，基础埋深1.5m，露出地表部分高2.0m，底宽1.5m，顶宽0.8;

　　对沟口滑坡采用修建挡土墙的措施进行治理，挡土墙长约250m，采用浆砌石砌筑，基础埋深1m，露出地表部分高2.5m，底宽2m，顶宽1m;

　　2. 沟道整治工程

　　现场调查发现，沟道内已经堆积了大量的矿渣，并且暴雨时沟道内洪水较大，对沟岸两侧的矿渣堆积体不断的进行侧蚀，所以对沟道必须进行整治。具体措施主要包括：

　　(1)沟道两岸岸坡修建浆砌块石护坡堡坎，防止水流冲刷导致两岸坡体垮塌;

　　(2)在有矿渣堆积的沟段内修建防冲肋槛，以防止季节洪水冲刷淘蚀沟床。

　　护坡堡坎总长度约700m，采用浆砌石砌筑，基础埋深1.0～1.5m，露出地表部分高1.5m，底宽0.8～1.0m，顶宽0.4～0.5m;防冲肋槛采用钢筋混凝土结构，所需修建的沟道长约700m，宽约2.0m，肋槛间距2m。

　　3. 搬迁避让工程

　　对于塌陷区，由于目前居住的村民较少，因此采用搬迁避让的措施，共需搬迁7户共计35人。搬迁后仍需对塌陷坑设立警戒标识并加强监测。

　　4. 裂隙封填工程

　　对于由于塌陷产生的裂缝，采用人工封填的办法对裂隙进行封填，封填采用C20混凝土，封填裂隙长度约为80m。

　　5. 水土流失治理工程

　　矿区整体生态环境较好，水土流失主要发生在矿渣堆积区，由于老矿渣顺坡自然堆积，没有开展有效的复垦措施，地表裸露面积大，水土流失严重。为此在整个矿渣堆积区开展水土流失综合治理，减少土壤侵蚀，恢复区域植被与改善生态环境。具体措施包括：整个堆积区内通过土地整治与恢复，采用人工与自然恢复措施相结合的方式。在矿渣堆积上的裸露区域，以耕植松树为主，草灌结合，保护环境，减少水土流失。植被恢复面积约0.8km2。另外，太平村人员搬迁后，也要对其进行植被恢复，尽量减少地表水渗漏对老矿井巷道的影响，植被恢复面积约0.5 km2。

　　6. 其他措施

　　(1)为保证项目实施区的治理效益，治理工程实施的同时加强宣传，提高当地民众，提高当地群众环境保护意识与参与环境整治的积极性。

　　(2)项目实施后，对项目区实施谁保育谁受益的管护制度，保障治理工程的经济效益与环境效应长期性与有效性。

　　6.3 施工进度安排

　　按照“全面规划、统筹部署、分步实施”的原则，拟定项目起止时间为2010年7月-2011年12月，周期为18个月。

　　2010年7月-2010年12月期间，完成立项可研、勘查、可研设计、初步设计及施工图设计任务。

　　2011年1月-2011年12月期间，太平村采空塌陷区搬迁工程与矿山矿渣堆积区治理工程平行施工，于本年内完成包括植树造林在内的所有治理工程。

　　7 投资概算

　　7.1编制说明

　　鉴于矿山地质环境恢复治理工程是一项综合性工程，投资估算本着以最贴近国家、省(部)级预算定额标准的原则，对于暂时无严格标准的，参考市场定价计算。由于该报告处于可研阶段，基础数据缺乏，投资估算只能达到估算程度。

　　本项目投资估算主要依据的有关规定有：

　　1)《工程勘察设计收费标准》国家发展计划委员会、建设部2002年修订版本。

　　2)《四川省建筑工程预算定额》。

　　3)水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》。

　　4)《水利水电工程施工定额》中的有关部分。

　　5)林业部的有关林业工程的现行参考价格。

　　6)万源市现行市场价格或类似工程价格。

　　7.2 估算表

　　依据野外项目的实地考察、投资估算编制的相关说明以及州县的具体情况，编制各工程治理项目类别的投资估算。

　　依据万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山实际情况，项目经费估算划分成独立费用、工程治理费和基本预备费用三部分，各类费用估算如下：

　　1)独立费：独立费包括工程建筑监理费、水土流失治理设施验收费、科研勘察设计费、监测费、工程质量监督费及与之相关的管理费、税费等。依据万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山环境恢复治理项目内容估算独立费用为92.0万元。

　　2) 工程治理费指进行各项矿山环境治理时所需的人工、材料、机械等直接费用，它主要包括矿渣堆积区支挡工程、沟道整治工程、塌陷区裂缝封闭以及农户搬迁避让等工程所产生的直接费用。依据万源市石岗乡鞍子坪煤矿矿山地质环境恢复治理项目内容估算工程直接费用为333.6万元。

　　(1)支挡工程

　　对8个矿渣堆积体分块支护，对矿区厂房右侧的滑坡坡脚修建挡土墙，针对老矿井进行封填砌筑。主要涉及有土石开挖、浆砌块石砌筑等工程内容，工程费用估算为92.8万元(表2)。

　　　3）基本预备费：指矿山环境治理后所进行的监测预警费及其他不可预见费用。基本预备费以独立费和工程治理费之和为计算基数，以5%为基本预备费率，计算得本次矿山环境治理项目的基本预备费用共计21.3万元。
　　　由于万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境恢复治理中仍存在较多风险和不确定因素，所列项目的估算费只对各大项作了计算，对于矿山环境治理工程所产生的实际费用需开展进一步工作，在进行项目施工方案时再细化，进行施工预算。本项所列的3个估算大项总计估算费446.9万元（表7）。
表7 项目估算经费统计表
序号 项目类别 概算费用（万元）
1 独立费 92.0
2 工程治理 支挡工程 92.8
沟道整治工程 89.4
搬迁避让工程 70.6
裂缝填筑工程 22.3
水土流失治理工程 58.5
3 基本预备费 21.3
估算费用总计 446.9

8 申请财政资金的数额及使用方向
8.1申请财政资金数额
　　　经初步估算，项目总投资为446.9万元，其中直接工程治理费用为333.6万元，约占经费总额的74.6%；独立费92.0万元，基本预备费用为21.3万元，合计113.3万元，约占经费总额的25.4%。
　　　依据项目实施周期与工作安排，2010年7月-2010年12月期间，完成立项可研、勘查、可研设计、初步设计及施工图设计任务。需投入经费92.0万元。
　　　2011年1月-2011年12月期间，采空塌陷区治理与矿渣堆积区治理工程平行施工，于本年内完成包括植树造林在内的所有治理工程。需投入经费311.4万元。
　　　万源市属偏远革命山区，因受地理环境、交通条件等多方因素之影响，经济发展十分缓慢，地方财政十分拮据，多数群众至今仍在温饱线上挣扎，根本无力对地方社会基础设施进行较大的投入，更不用说投资如此系统工程。为此，所需资金全部为财政资金。
8.2资金使用方向
　　　坚持“专款专用”的原则，实行项目经费独立核算，将申请经费446.9万元全部用于项目治理工程，保证项目实施后发挥良好的生态、经济、社会效益。
9 项目实施的保障措施
9.1 组织保障措施
　　　万源市人民政府成立由分管市长任组长、县级相关责任单位负责人为成员的项目实施领导小组，负责指导该项目的组织实施；领导小组下设办公室，办公室设在万源市国土资源局，由国土资源局局长兼任办公室主任，负责工程的具体实施。
9.2 质量保障措施
　　　1）凡是适宜招标的相关项目工程（如机械作业、土肥筹运等）实行招投标制度，公开向社会招标，让具备相应资质，具有相关工程施工经验的施工单位承担相关工程，以确保工程质量和进度。
　　　2）设备设施和材料组织，采取政府集中采购办法，充分利用有限的建设资金确保工程的相关物资和所有材料的质量。
　　　3）组织市县环境保护局以及社会各界、各相关单位的相关工程技术人员进行工程质量监督，确保工程施工中的每一环节严格按工程技术设计要求施工。
9.3 安全保障措施
　　　层层落实项目实施责任制，加强工程施工过程中的监督、监管和检测，确保施工过程中的质量安全和生产安全。
9.4 资金保障措施
　　　1）坚持“专款专用”的原则。设立专门的资金管理账户，对国家财政补贴的项目经费实行专款专用，杜绝项目经费挪作他用；各级财政和行政主管部门进行监督检查，并定期抽查。
　　　2）加强对项目经费资金的管理和使用。对资金实行归口分级管理，搞好资金使用的清理、考核和核算工作。
　　　3）完善财务制度和用款手续，杜绝挥霍浪费，切实提高资金投入效益。
9.5 项目实施后续保障措施
　　　项目实施后，按照项目管理要求，认真编写项目竣工报告、工程监理报告和质量验收报告、项目经济技术评估报告，及时提交相关主管部门审查备案。
10 预期效益分析
10.1 社会效益
　　　万源市石岗乡鞍子坪煤厂位于G210国道进入万源市区的入口处，处于万源市门户地带，矿山治理项目实施以后，可以达到减灾、防灾、国土整治和维护社会安定团结的效果，同时也能够提升万源市的城市形象，对城乡区域经济的发展具有重大的意义。通过恢复治理，可以保护影响区内农群众的生命和财产安全，并可恢复可用耕地1.3km2，土地也可得到合理的开发利用，使广大群众安居乐业，稳定社会秩序，保证生产、生活等的有序进行，大力改善投资环境，为招商引资、当地经济的可持续发展和开发旅游资源创造有利的条件。
10.2 环境效益
　　　矿区恢复治理项目的实施，将改善和美化项目工作区内环境，减少水土流失，可以为城乡规划和建设提供可靠的依据，也将带动生产、生活和旅游环境的改善，促进生态环境趋于良性循环，产生显著的环境效益。
10.3 经济效益
　　　项目实施后，可开发复耕土地520余亩，五年后将可新增加粮食8万公斤，相当于每年新增产值8万元。新恢复植被近1.3km2，相当每年新增产值100万元。以上两项每年可新增产值达108万元。明显改善当地农牧民的生活和生产条件，产生显著的经济效益。

附件：
　　　　　　附件1：万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境问题分布图
　　　　　　附件2：万源市石岗乡鞍子坪煤厂矿山地质环境治理工程部署