六盘水盘州红果煤矿2024年“1·4”顶板事故防范和整改措施落实情况评估报告
2024年1月4日6时50分，贵州久泰邦达能源开发有限公司盘县红果镇红果煤矿(以下简称“红果煤矿”)发生一起顶板事故，造成1人死亡，直接经济损失258.1753万元。事故发生后国家矿山安全监察局贵州局牵头依法成立事故调查组开展事故调查工作，2024年4月28日，国家矿山安全监察局贵州局批复同意事故调查组提交的《六盘水盘州红果煤矿“1·4”顶板事故调查报告》(以下简称“《事故调查报告》”)。
根据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条、《矿山安全生产事故报告和调查处理办法》第三十四条以及《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》(安委办〔2021〕4号)的规定，国家矿山安全监察局贵州局牵头组织成立六盘水盘州红果煤矿“1·4”顶板事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“事故评估组”)，对相关单位的事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下。
一、评估工作过程
2025年4月17日，国家矿山安全监察局贵州局牵头，会同盘州市人民政府及市纪委、市能源局、市应急管理局、市公安局、市总工会等有关单位人员组成评估组。
评估组根据批复并公布的《事故调查报告》，逐项对照防范和整改措施建议，评估事故发生单位、相关企业和有关政府部门落实事故防范和整改措施的具体举措以及工作成效。采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，对责任追究、事故防范和整改措施落实情况开展评估工作，形成评估报告，对评估工作中发现的主要问题和相关工作建议进行了反馈，并要求立即进行整改和研究落实。
二、总体评估意见
从“六盘水盘州红果煤矿2024年‘1·4’顶板事故”责任追究和整改措施落实总体情况看，评估组认为：“六盘水盘州红果煤矿2024年‘1·4’顶板事故”批复后，各评估对象能够对照《事故调查报告》，落实责任追究及防范和整改措施建议，达到了“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的事故调查处理原则要求。
三、相关责任追究落实情况
(一)给予行政处罚及由司法机关立案查处的责任人员责任追究落实情况
1.董某某，时任红果煤矿矿长，对事故的发生负重要责任。2024年7月16日由盘州市公安局进行立案，目前正在侦查取证阶段。根据事故调查的处理决定，个人罚款已于2024年5月17日足额缴纳，同年5月14日列入安全生产严重失信主体名单。
(二)建议给予行政处罚的责任人员责任追究落实情况
根据事故调查的处理决定，瞿某某、顾某某、侯某某等9
人均已足额缴纳个人罚款，贵州省能源局已于2024年5月27日给予顾某某、侯某某登等8人暂停其安全生产管理从业资格30日的行政处罚。
(二)责任单位的责任追究落实情况
1.红果煤矿，对事故发生负有责任，事故发生后，迟报、谎报事故。2024年5月14日，红果煤矿被列入安全生产严重失信主体名单，同年5月17日，已将罚款足额缴纳。
四、事故防范和整改措施落实情况
(一)红果煤矿落实情况。
1.增强法治意识，筑牢安全生产防线方面：一是煤矿已对习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神进行了学习贯彻。对《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》《国家矿山安全监察局贵州局 贵州省能源局 贵州省应急管理厅关于进一步加强落实国家1小时信息报告工作的通知》(矿安黔〔2023〕57号)等法规文件进行宣贯学习，并将事故汇报流程张贴在矿调度室。二是煤矿已组织对《中华人民共和国刑法》涉及安全生产方面的内容进行宣贯学习，并在井下传感器旁悬挂“移动、包裹、破坏安全监控系统设备是违法犯罪行为”的宣传牌板。三是煤矿对新开工工程已按照“一工程一措施”要求制定设计、作业规程、安全措施，并组织作业人员学习贯彻，并按设计、作业规程、安全措施组织施工，对未按照设计、作业规程、安全措施组织施工行为进行了严惩。2024年煤矿对596人次违章作业处罚134190元，2025年1-4月份,煤矿对70人次违章作业处罚13850元罚款。1-4月份“三违”107人次，同比下降46%。
2.纵深推进“双全日”工作，强化安全管理方面：一是煤矿每月制定“双全日”工作实施方案，并按照方案开展“双全日”工作，累计查处1969条隐患，制定岗位明白卡2767张。二是煤矿编制下发了全员查“三违”反“三违”管理制度，明确奖励举报;调度室人员24小时查看视频，开展视频查“三违”反“三违”工作;通过复查电话录音、人员轨迹、回放工作面视频监控等方式对“三违”情况进行追查，截至2025年4月17日累计视频查出738起“三违”，电话录音累计复听5742条，人员轨迹累计复查4860条。三是煤矿已组织各部门技术员负责对相应专业的作业规程、安全技术措施等进行学习贯彻，确保相关人员熟悉掌握岗位的作业流程、注意事项等关键内容，累计组织学习贯彻23465人次。四是巷道开口作业前，煤矿组织矿级以上管理人员深入现场对开口位置进行风险研判，截至目前累计进行研判9次，且新开掘巷道的开口点均避开了顶板破碎地带。另外，矿长每月组织技术人员对月度风险辨识进行研判，累计进行15次。
3.加强技术管理，强化基层基础方面：一是煤矿编制规程、安全技术措施前由副矿长以上人员牵头，各科室配合到作业现场查勘、熟悉现场情况、分析安全风险隐患。二是总工程师组织各部门、各专业安全生产管理人员对作业规程、安全措施进行会审，并根据作业点情况变化进行补充完善。三是煤矿井下各作业点均安排专职安全员、现场安全管理员监督规程措施及各项规章制度的现场落实。目前，煤矿井下重点工程实行“双带班”制度，确保重点工程有矿领导现场盯守。
4.强化顶板管理，确保安全作业方面：一是巷道开掘前，矿级领导组织煤矿各科室相关负责人到作业点召开现场确认会，并对掘进巷道及周边地质构造、顶底板岩性进行分析;掘进期间，由安全员执行“敲帮问顶”工作，并在敲帮问顶结束后举牌确认;每班开工前，由安全员和现场安全管理员对现场工作环境安全情况进行检查，举牌确认安全后，汇报调度室确认，人员再进入作业现场，全过程由地面调度室人员进行管控。二是巷道开口前，煤矿对开口点前后10米范围内采取挂网、补打锚杆、锚索、喷注浆等措施加固顶板。在断层、破碎带，根据现场实际情况更改支护方式，采用打穿杆、喷注浆等方式加固顶板。另外，井下综掘工作面使用机载临时支护，配合锚网或三梁九扣进行顶板支护，掘进迎头根据作业规程要求开展相应的迎脸支护。
(二)贵州邦达能源开发有限公司落实情况。
煤矿上级公司要认真履行安全管理职责方面：一是修订完善了《贵州邦达能源开发有限公司驻矿安监员管理办法》《贵州邦达能源开发有限公司安全目标管理制度》《矿井安全生产标准化考核管理办法》等安全管理制度，明确了驻矿安监员的职能职责和对“安全两员”的监督管理内容、管理措施等。二是红果煤矿“1·4”顶板事故发生后，公司在所属各矿开展了本次事故警示教育，并对2024年以来发生的工伤事故进行梳理汇编成册，在各专题会、班组会、班前小会开展警示教育。三是每天由公司安全副总经理或值班领导组织各部室人员进行重大危险源辨识和风险分析研判，将辨识出来的重大危险源和安全风险制定成表册，明确管控措施和责任部门，并向下发给作数煤矿进行管控。
(三)盘州市委、市政府落实情况。
事故发生后，市委、市政府高度重视，认真对照事故调查报告提出的五个方面防范措施，采取一系列针对性措施，举一反三逐项抓好整改落实，2024年8月7日，将落实情况以《盘州市人民政府关于报送〈国家矿山安全监察局贵州局关于六盘水盘州红果煤矿“1·4”顶板事故调查处理的决定〉处理落实情况的函》(盘州府函〔2024〕53号)上报至国家矿山安全监察局贵州局。
五、评估结论及工作建议
评估工作组认为，红果煤矿“1·4”事故后，盘州市委、市政府、有关部门、企业、煤矿汲取了事故主要教训，采取较为有力的措施，防止同类事故的发生。
评估工作组建议，盘州市人民政府和有关部门、企业、煤矿应继续在以下四个方面加大工作力度：一是督促辖区煤矿持续提升安全生产标准化水平，抓好现场管理工作，做到井下事事有人管，切实减少物的不安全因素。二是持续督促辖区煤矿加强顶板管理，加大顶板管理专项检查力度，督促煤矿企业认真落实《加强煤矿顶板管理九条措施》《国家矿山安全监察局贵州局 贵州省能源局关于压实煤矿顶板管理“一件事”全链条责任的通知》等文件及近期顶板事故警示信息要求，严防顶板事故发生。三是持续督促辖区煤矿加强安全培训教育，提升职工安全防范意识，严格落实“无视频不作业”相关要求，杜绝“三违”的发生。四是深入推进治本攻坚三年行动、“八条硬措施”硬落实等各项重点工作，持续深化“双全日”工作，推动煤矿企业本质安全水平稳步提升。
六盘水盘州红果煤矿“1·4”顶板事故评估组
2025年5月27日
